杨安同志在全区领导班子思想政治建设暨组织工作会议上的讲话
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同志们：
区委对今天的全区领导班子思想政治建设暨组织工作会议十分重视，区委常委会专题听取了上级组织部长会议精神汇报，并对做好今年领导班子思想政治建设工作和组织工作提出了明确要求。今天，区委书记张林、区“四大家”分管领导出席会议，等一会，张林书记还将作重要讲话，我们一定要认真学习、深刻领会，不折不扣地抓好贯彻落实。
下面，我先代表区委组织部讲3点意见：
一、关于2008年工作回顾
2008年是极不平凡的一年。党和国家经历了罕见的难事，做了从未有的大事，经受住了严峻考验。这一年，我区组织工作在区委的坚强领导和市委组织部的正确指导下，以改革创新精神抓重点、攻难点、塑亮点，各项工作取得了新的进步，为推动我区经济社会平稳较快发展提供了保证。
（一）围绕中心、服务大局的主动性进一步增强。把组织工作放在全区大局中谋划和推进，自觉为推动科学发展、促进社会和谐服务。一是组织和动员全区各级党组织和广大党员干部积极投身抗雨雪冰冻灾害和支援抗震救灾中，组织召开 “支援抗震救灾、保持党的先进性”专题组织生活会，动员全区党员交纳“特殊党费”357.4万元。二是会同农业、劳动保障部门和各街镇积极开展返乡农民工党员调查和就业援助工作，为在金融危机中失去工作的返乡农民工党员提供服务。三是在全区继续弘扬“做事文化”，通过宣传树立典型，重用和提拔那些脚踏实地、肯干实事、群众公认的干部，较好地形成了以“做事文化”为核心的用人导向。四是注重在实践锻炼中有效地提高干部的素质和能力，特别是应对和处理复杂局面、驾驭和解决实际问题的能力。选派10名干部到南京市六合区挂职锻炼，从区直部门抽调60多名干部参与到全区急难险重中心工作中去。五是在全区各级党组织和广大党员中深入开展“三比三争”活动，注重调动广大党员参与创业的积极性、主动性和创造性。在农村大力开展无职党员设岗定责活动，经验被《湖北日报》刊发推广。
（二）改革创新、破解难题的力度进一步加大。坚持以解放思想为先导，针对组织工作中的一些重点和难点问题，坚定不移地推进改革创新，为组织工作注入了新的活力和动力。一是注重提高干部教育培训的针对性和实效，举办了全区区管干部首届“名家讲座”，培训干部780人次，效果很好，今年将在进行需求调查的基础上，增加举办“名家讲座”的期数。二是实行领导班子考核情况“双向”反馈和组织部领导班子成员联系区管班子的制度，把反馈和联系的过程变成加强领导班子思想政治建设的过程。三是建立基层和生产一线干部的培养选拔机制。在全区选拔了12名优秀的村党组织书记挂任街镇党（工）委委员，使街镇党（工）委决策时能有效地倾听最基层的意见，有利于提高决策的科学性，同时为村干部施展才华提供了更大舞台，调动了基层干部的积极性。四是加强基层党建工作责任制建设，制定《关于推行全区基层党建工作项目管理的意见（试行）》，开展街镇（区、处、场）党（工）委书记履行基层党建工作责任专项述职活动，该项目被评为全市组织工作重点项目创新奖。五是进一步规范干部选用工作，大力推行党委（党组）研究决定干部任免事项票决制，区委常委会研究干部全部实行票决。扩大区管干部任免征求意见的范围，街镇党政正职和政府组成部门行政正职拟任人选征求全委会成员的意见。试行领导干部考核进社区制度，共对42名提拔的干部在其居住的社区进行了公示。
（三）抓基层、打基础的水平进一步提高。按照打基础、利长远的要求，注重解决工作中最现实、最紧迫的问题，为实现组织工作可持续发展奠定坚实的基础。一是扎实推进大规模培训干部工作，直接或会同有关部门举办各类培训班21期，培训干部2632人次。二是做好年轻干部的培养工作，提拔40岁以下的年轻干部14人，从区直机关选拔6名优秀年轻干部充实基层领导班子，结合团区委换届，一次性选拔4名30岁以下、职前本科以上学历的干部担任团区委正副书记。三是稳步推进农村实用人才培养工作，“一村一名大学生计划”工作受到教育部、中央电大的表彰，区电大教学点被评为全国20个优秀教学点之一，毕业学员综合素质明显提高，“双带”能力明显增强，2人挂任街道党工委委员，195人在第七届村级组织换届选举中当选为村干部。在徐古建成全市第一个农村骨干队伍培训服务中心，该中心被确定为全省实用人才培训示范基地。四是加强基层党组织规范化建设。为全区1862个党支部发放统一设计的党组织活动记载本，规范基层组织的活动记载、档案管理和工作流程等。五是全面完成村级组织换届选举和远程教育终端站点建设工作。换届后村民委员会主任是党员的比例达到98.36%，村党组织书记和村民委员会主任“一肩挑”比例达到86.34%；开通远程教育终端站点728个，超额完成613个的市级目标任务，实现了农村远程教育网络全覆盖，我区被评为全市远程教育终端站点建设先进区，代表湖北省迎接全国远程办的检查调研，得到了充分肯定。六是探索建立城乡党的基层组织互帮互助机制，积极开展新洲区邾城街、汪集街与武昌区、青山区的“结对共建”活动，推动城乡统筹发展。我区被评为2008年度全市基层党建工作先进区。
（四）“模范部门”、“过硬队伍”建设进一步加强。围绕构建组织工作高效运行机制和建设政治坚定、作风过硬、业务精湛、工作出色的组工干部队伍的目标，坚持“开门搞活动”的原则，多方面、多途径听取意见，聘请15名监督员，在全市率先开展“三度”测评，组织开展业务知识学习测试和组织工作知识竞赛，创作的小品《特殊党费》被省委组织部调演并获特别奖，2篇征文被评为全省“讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象”活动征文优秀奖（全省仅58篇获奖）。持续开展解放思想“大讨论”、业务能力“大练兵”、工作创新“大比武”、转变作风“大行动”，组工干部队伍的整体素质有了新的提高，组织部门的形象有了新的提升。
在抓好上述工作的同时，注重做好老干部工作，加强老干部思想政治建设和党支部建设，老干部工作“三个机制”得到较好落实，老年大学呈现可喜局面。此外，党建研究、组工调研、信息信访、文明创建等方面的工作也取得了明显成效。
这些成绩的取得是区委加强领导和市委组织部正确指导的结果，是各级党组织和社会各界大力支持的结果，也是全区组织人事干部开拓进取、辛勤工作的结果。在这里，我代表区委组织部，向在座的各位并通过你们向全区组织人事干部和所有关心、支持组织工作的同志表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到：一些领导班子和领导干部的思想观念、能力素质与科学发展观的要求还不相适应、不相符合；选人用人的体制机制还需进一步完善；一些基层党组织的凝聚力和战斗力与工作需要还有较大差距；组织人事干部能力建设还需进一步加强，等等。这些问题和不足，我们必须高度重视，认真加以解决。
二、关于2009年工作重点
2009年组织工作的总体要求是：认真贯彻落实上级各项部署，以加强党组织凝聚力、战斗力、创造力为主线，以深入学习实践科学发展观活动为重点，紧紧围绕实现“工业新洲”、“生态新洲”、“和谐新洲”建设目标选干部、配班子，建队伍、聚人才，抓基层、打基础，强素质、树形象，为有效应对金融危机，保持全区经济较快发展提供坚强的组织保证，以优异成绩迎接新中国成立60周年。
做好今年的组织工作，首先必须认清形势，明确要求。一是上级组织部门和区委常委会的新部署，给组织工作提出了新要求。今年的全国组织部长和省市组织部长会议对做好组织工作提出了一些新要求，要求各级组织部门和广大组工干部要进一步增强大局意识、服务意识、忧患意识和责任意识，组织工作要在服务科学发展、促进社会和谐上有所作为，要在解放思想、开拓创新中有所作为，要在夯实基础、破解难题上有所作为。3月5日，区委常委会在听取组织工作情况汇报后，提出组织工作要改革创新，要有抢前争先的意识，要加强工作的规范化建设，要通过抓好组织工作，使全区党员干部转变作风、更新观念、提高战斗力。这些要求，既是对我们的信任和希望，也是鼓励和鞭策。我们深感使命光荣，责任重大。二是国际金融危机的新形势，给组织工作提出了新要求。受国际金融危机的影响，全区经济运行面临着新的困难。今年组织工作最重要、最根本、最紧迫的任务就是为“保发展、保民生、保稳定、保区委决策的落实”提供组织保证。能不能有效应对，有所作为，能不能提供这个保证，这是对组织部门、组工干部的严峻挑战。三是科学发展观的新理念，给组织工作提出了新要求。组织工作贯彻落实科学发展观，最根本的就是，如何在工作重点上始终围绕中心、服务大局；如何在工作理念上坚持以人为本、突出人文关怀；如何遵循组织工作规律，使组织工作协调持续发展；如何统筹兼顾，形成合力，这对我们来说都是新的课题。四是广大党员干部群众的新期盼，给组织工作提出了新要求。在问卷调查和座谈中，我们了解到干部群众对我们有很多新的期盼。比如，如何落实党员主体地位；如何落实好群众的“知情权、参与权、选择权、监督权”；如何进一步提高民主、公开、透明的程度；如何改进党员干部教育管理的方式方法；如何提高干部的能力和素质等等。所有这些，都需要我们积极认真地予以回应。我们一定要认清形势，明确要求，切实增强做好组织工作的责任感、使命感和紧迫感。
关于今年组织工作的主要任务，已印发了工作要点，会上已发给大家。各位分管部长还要就有关重点工作进行安排部署。在这里，我着重讲5个方面的工作：
（一）深入组织开展学习实践科学发展观活动，为改革发展提供强大动力
一要充分认识学习实践科学发展观活动的重要性。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是贯穿全年党的建设和组织工作的重要任务。按照省市委的部署，今年我区学习实践活动将分两批展开，第一批从3月份开始，参加的范围是区级机关，区党政机关，人大、政协机关，法院、检察院机关，人民团体机关，区属事业单位，中等专业学校；第二批从9月份开始，参加范围是街镇、村、社区，未参加第一批的企业及“两新”组织。各单位要充分认识学习实践科学发展观活动的重要性，切实把搞好学习实践活动作为本单位服务科学发展、促进科学发展、带头科学发展的头等大事，以实际行动贯彻落实区委三届三次全会和三级干部会议精神。
二要精心组织，确保活动顺利开展。各单位党组织要切实履行职责，主要负责人要带头抓好活动的开展，要精心制定各阶段实施方案，切实做好领导班子分析检查和群众评议工作，集中精力解决突出问题，积极稳妥地创新体制机制。坚持进度与质量并重，不断巩固和扩大成果，真正达到“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目的。
三要突出实践特色，务求取得实效。要将保持我区经济平稳较快发展作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，抓住区管领导班子和党员干部这个重点，围绕深入学习贯彻中央和省、市、区委的一系列新精神、应对金融危机挑战和推进“工业新洲”、“生态新洲”、“和谐新洲”建设，着力解决好制约科学发展的体制机制问题，以保发展、保民生、保稳定、保区委决策部署贯彻落实的实效来检验学习实践活动的成效。
（二）加强思想政治建设，提高班子领导发展的能力和水平
要以在区属一级单位中广泛开展的“五好”领导班子创建活动为载体（学习风气好、团结协作好、作风形象好、勤政廉政好、工作业绩好），加强理论武装、能力建设和民主集中制建设，努力把区管领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为的坚强领导集体。
一要加强理论武装，着力打造政治坚定的领导班子。要坚持不懈地开展理想信念教育。把坚定理想信念、提高思想道德素质作为各单位班子学习的重要内容，引导各级领导干部把党的现行方针政策作为日常学习的主要内容，结合下情吃透上情，准确把握实质，创造性地贯彻执行。各级领导干部要切实加强对党的方针政策的经常性学习，要始终坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高应对危机的能力、驾驭复杂局面的能力和破解发展难题的能力。
二要加强能力建设，着力打造开拓创新的领导班子。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，把思想认识从不适应不符合科学发展观的思维定势中解放出来，敢于直面矛盾、破解难题，增强解放思想的勇气，保持开拓创新的锐气。要在解放思想中不断激发领导班子开拓创新的能力。我们每一位领导干部要做到“名利上要有满足感，能力上要有危机感”，要有“本领恐慌”的意识，以高度的责任感和使命感加强学习，提升能力。要扎实推进新一轮大规模培训干部工作。全年将举办各级各类培训班26期，培训干部7500人次左右。在办好各类主体班、专题班的同时，着力办好新提拔区管干部进修班、专业技术人才培训班、村干部轮训班等特色班。着眼于增强培训的针对性和实效性，探索建立干部培训需求调研制度，适应个性化培训需求。建立区管干部教育培训学分电子档案，探索实行干部教育培训证书制度。同时，注重在基层培养锻炼干部，建立从农村和生产一线培养选拔干部机制，制定有利于干部在农村和生产一线锻炼成长的配套政策和措施，有计划地安排一批年轻干部到农村和生产一线挂职，注重多岗位培养锻炼干部，加大干部交流力度。通过培训锻炼提升领导班子开拓创新的能力。
三要加强制度建设，着力打造团结和谐的领导班子。要加强民主集中制教育，增强贯彻执行民主集中制的自觉性。健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，完善领导班子议事规则和决策程序。凡属本单位工作中的重大决策、重要干部任免、重大项目安排及大额度资金使用，都要按规定程序，在党委（党组）充分酝酿讨论的基础上作出决定；讨论决定重大问题和任用重要干部，要推行票决制。要坚持高标准、严要求，进一步落实民主生活会制度，提高民主生活会质量。要加强民主集中制执行情况的检查，坚决纠正违反民主集中制的现象。领导班子主要负责同志要充分尊重班子成员的意见，调动和发挥每个成员的积极性，带头维护和增强班子团结；班子成员要增强全局观念和团队意识，自觉服从集体决定。要处理好共事与干事的关系，要充分认识到团结是一种责任、一种觉悟、一种涵养、一种要求。要加强班子成员之间的沟通交流，坚持和完善谈心谈话制度，主要负责同志特别要注意同那些和自己有不同意见的同志谈心；领导班子成员之间也要互相谈心谈话。区委组织部已建立部领导班子成员联系区管领导班子制度，要注重经常同所联系的领导班子加强沟通。要建立提醒谈话、诫勉谈话和函询制度，特别是在领导干部职务发生变动、群众反映有突出问题、领导班子有不团结现象、个人及家庭成员有苗头性、倾向性和其他值得注意的问题时，要指定专人进行谈话，及时给予提醒和帮助。
（三）着力提高选人用人公信度，不断深化干部人事制度改革
去年，我区率先在全市开展了“三度”测评。虽然满意率相对较高，但仍然反映出较多问题，我们必须立足高标准、严要求，进一步加大干部人事制度改革力度，着力提高选人用人公信度。
一要树立正确的用人导向。要认真贯彻德才兼备、以德为先的用人标准。决不能让综合素质高的人吃亏，决不能让干事的人吃亏，决不能让老实人吃亏，决不能让投机钻营者得利。真正使一批敢负责、肯实干、口碑好、严律已的干部脱颖而出。
二要完善干部任免工作机制。坚持民主、公开、竞争、择优的原则，建立民主推荐、民主测评结果在党委（党组）领导班子内部公开制度，继续实行街镇党政正职和政府组成部门行政正职拟任人选征求全委会成员的意见，探索差额选任办法。继续推行事业单位领导人员聘任制，区属一级单位提拔任用科级干部逐步实行竞争上岗、择优任用。进一步完善干部退出机制，解决干部能上不能下的问题，组织制定消化超编人员的具体措施，对考核认定为不称职的干部坚决免去现任职务。
三要完善干部考核评价机制。认真贯彻落实上级关于领导班子和领导干部综合考核评价机制的意见和相关配套办法，完善考核评价机制。在不断完善述职述廉、目标责任考核等年度考核方式的基础上，重点注重平时的考核，注重在推进重大项目、应对应急事件中考察识别和使用干部。进一步完善以实绩考察为主要内容的考核制度，将干部的工作实绩作为干部任用的重要依据；探索建立区属一级单位党政主要负责人年度考核联评制度，分类进行考核，纵横向对比，在领导干部中树立正确的政绩观。
四要强化干部选拔任用全过程监督。要紧紧围绕干部提名推荐、考察决策的关键环节，把组织监督和群众监督结合起来，相互作用。去年，我们建立了区委组织部派员参加区属一级单位党组织讨论决定干部任免会议的制度，我们也参加了很多单位的相关会议，这是一种很好的组织监督行为，今天，我们又下发了《关于进一步规范科级干部任免工作的补充规定》，目的就是为了通过坚持和完善这些制度，指导和监督区属一级单位党组织进一步规范干部选用工作。按照上级要求，区委贯彻落实干部选拔任用工作“一报告两评议”制度，同时将在区属一级单位推行党组织选用干部“一报告两评议”制度，这是一种很好的群众监督方式，希望大家引起重视。
（四）加大服务力度，推进人才队伍建设
一要健全人才工作机制。调整、充实区委人才工作领导小组，编制新洲区人才工作规划，在全区进一步营造“四个尊重”的良好氛围，不断优化人才政策环境、法制环境、舆论环境和社会环境。
二要继续抓好“一村一名大学生计划”的实施。2007年，我区在全市率先开展“一村一名大学生计划”工作，通过两年的推进，取得了较好的成绩。今年，要继续推进这项工作，将省函授班和区自办班同时推进，确保实现2009年每个村有一名大学生的目标。与此同时，要加强引导，注重发挥“一村一名大学生计划”毕业学员在新农村建设中的作用。
三要强化服务意识，发挥各类人才的作用。要对接阳逻开发区建设和发展工业、物流、农业“总部经济”的需要，制定优惠政策，加大人才引进力度，吸引外地高层次人才到新洲工作。健全专家咨询制度，畅通专家热线。选拔第三批区管拔尖人才。加大农村实用人才的开发、培养力度，会同有关部门，开展农村实用人才职称评聘试点和表彰活动。
（五）统筹城乡党建，着力加强基层党的建设
要紧紧围绕深化“双基工程”的主题和改革创新的基调，按照构建城乡统筹基层党建新格局的要求，抓好三个方面的创新：
一要抓好基层党组织建设方面的创新。一是巩固和扩大城乡基层党组织“双百共建”活动成果，积极探索城乡基层党建组织联建、党员联管、人才联带、活动联谊、资源联享、发展联姻等“六联”机制。继续开展街镇（区、处、场）党（工）委书记履行基层党建工作责任专项述职活动，并向区直部门延伸。二是在全区组织开展以“十个新农村建设示范点创建、百个机关与基层党组织结对共建、千名党员群众携手帮扶”为主要内容的“十百千”党群富民活动。三是重点总结推广在农业主导产业、专业合作组织（协会）、种植养殖园区、农民工相对集中的地方建立党组织和“村企联建、村居联建、村村联建”的做法，努力实现党的组织和党的工作全覆盖。四是扎实开展“我为‘工业新洲’、‘生态新洲’、‘和谐新洲’建设作贡献”主题实践活动。
二要抓好党员队伍建设方面的创新。一是建立一个体系。即建立党员联系和服务群众网络，广泛开展党员责任区、党员先锋岗、党员示范户、党员承诺、结对帮扶等活动，着力构建党员联系和服务群众的工作体系。二是健全三个机制。即健全城乡一体党员动态管理机制，开通“12371”党员咨询服务电话，积极探索流入地与流出地党组织紧密配合、有机衔接的流动党员管理制度。建立党员党性定期分析评议制度，组织党员对照党章规定和所在党组织提出的具体要求，从思想、学习、工作、纪律和作风等方面查找问题、分析原因，提出综合评议意见，督促整改。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，分类建立困难党员信息库，有重点地对困难党员进行帮扶或救助，为党员立足本职创一流业绩、实现岗位成才提供服务。三是实施“一个工程”即基层干部培养工程。开展城乡基层党组织书记挂职锻炼活动，组织部分优秀村、社区党组织书记到中心城区挂职学习。健全完善村干部选拔、任用、管理机制。全面推行村“两委”干部履职承诺制。制定出台《新洲区村干部2009-2011年培训规划》，分层分批培训村“两委”干部。
三要抓好党内基层民主建设的创新。重点在三个方面不断取得实践成果和制度成果。一是着力推行党代表任期制。建立健全以“党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众”的“三联”机制和党代表提案议案制度、视察调研制度、评议质询制度，多途径组织党代表开展活动。二是全面推行党务公开制度。规范党务公开的形式、方法和程序。三是改革和完善党内基层民主制度。制定并落实《关于进一步加强和改进区直部门党建工作的若干意见》。在社区党组织选举中全面推行“两推一选”。选择一批条件具备的社区开展“公推直选”试点。
三、关于组织部门自身建设
加强组织部门和组工干部自身建设，是完成组织工作各项任务的重要保证。今年，是在全国组织系统开展的“讲党性、重品行、作表率”活动的第二年，要按照“深化、拓展、巩固、提高”的总体要求，将这项活动与深入学习实践科学发展观活动结合起来，紧紧围绕组织工作如何服务科学发展和自身如何科学发展两大课题，进一步加强组工干部的党性锻炼、作风养成和能力建设，打造眼界宽、思路宽、胸襟宽的高素质组工干部队伍。教育引导广大组工干部进一步强化大局意识、创新意识、效率意识和服务意识，努力建设“模范部门”、“过硬队伍”。
（一）要不断强化大局意识。组织部门作为党委的重要职能部门，只有围绕中心、服务大局，才能更好地发挥作用、体现价值。要从大处着眼，自觉站高一步，考虑全局问题；要从小处着手，充分履行职能，做好本职工作。要结合开展主题实践活动，进一步把握组织工作发展规律,着力解决不符合、不适应科学发展观要求的突出问题，不断推进组织工作的科学化、民主化、制度化。
（二）要不断强化创新意识。组织工作，特别是干部人事制度改革到今天已经走入了改革的“深水区”，遇到了很多瓶颈，必须抓住关键问题、热点问题、难点问题，迎难而上，大胆探索。创新不是一句口号，不是闭门造车，更不是异想天开。创新要有突破的勇气，它是对平衡的突破、对终点的超越、对动态的延伸、对高度的提升，是否定之否定；创新要有实践的检验，努力在实践中不断探索、不断总结、不断提高；创新还要有浓厚的氛围，要充分尊重基层和群众的创造，组织工作真正做到鼓励创新、宽容失败。
（三）要不断强化效率意识。组织工作任务繁重、涉及面广，当前，要牢牢抓住绩效管理指标，用项目化管理的方法，将项目管理与绩效管理有机结合起来，加强过程管理，规范各项工作流程，一项一项工作的突破，力求在一些重点难点问题上不断取得新进展。
（四）要不断强化服务意识。要坚持把能力建设摆在更加突出的位置，一手抓使用，一手抓培养，努力在实践中培养造就眼界宽、思路宽、胸襟宽的高素质组工干部队伍，不断提高服务水平。要进一步转变作风，把对上负责与对下负责结合起来，对基层要“高看一眼、厚爱一分”，想基层之所想，急基层之所急，办基层之所需，不怕难、不嫌累，努力为基层解难事、办实事。组工干部要进一步树立“四可”形象、保持健康的心态。要加强组工文化和支部建设，各单位主要负责人要真心诚意关心组工干部，实实在在帮助组工干部解决困难，充分激发组工干部的积极性、主动性和创造性。
同志们，2009年组织工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们要进一步统一思想，振奋精神、开拓创新，求真务实、扎实工作，推动党的建设和组织工作不断取得新成绩，为建设“工业新洲”、“生态新洲”、“和谐新洲”提供有力的组织保证！