中共武汉市新洲区委
关于深化拓展基层党组织“五个基本”、“七个体系”建设的实施意见
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（新发〔2010〕10号 签发人：王世益）
为全面贯彻落实省、市委党的基层组织“五个基本”、“七个体系”建设要求，区委决定在全区党的基层组织中进一步深化拓展以基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障和基层组织体系、联系服务群众体系、宣传教育群众工作体系、基层民主自治体系、基层和谐稳定工作体系、基层党建工作保障体系、党建工作考核评价体系为主要内容的基层党组织“五个基本”、“七个体系”建设，不断提高全区基层党建工作科学化水平。现提出如下实施意见：
一、充分认识深化拓展基层党组织“五个基本”、“七个体系”建设的重要意义
基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。近几年来，全区各级党组织以科学发展观为指导，坚持抓基层、打基础不放松、不动摇，党的基层组织建设和党员队伍建设在创新中取得明显进展、展现新的活力。但是，面对世情、国情、党情的新变化，对照十七届四中全会和省、市、区委提出的新任务、新要求，还存在一些不适应、不符合、不完善的问题，特别是一些地方基层基础工作比较薄弱，严重削弱了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。 “五个基本”、“七个体系”是基层党组织建设的核心要素，涵盖了基层党建的全部工作，抓住了“五个基本”、“七个体系”，就抓住了基层党组织建设的主要矛盾。全区各级党组织一定要从战略和全局的高度充分认识开展“五个基本”、“七个体系”建设的重要性，规范全区基层党建工作，夯实基层基础工作，不断提高全区党的基层组织建设科学化、制度化、规范化水平，为推动新洲经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证。
二、进一步明晰深化拓展基层党组织“五个基本”、“七个体系”建设的总体目标和工作任务
深化拓展基层党组织“五个基本”、“七个体系”建设的总体目标是：用3年左右时间，在全区街镇、村、社区、机关、非公有制经济组织和新社会组织、学校以及文化、卫生等单位，全面推进“五个基本”、“七个体系”建设，扎实做好基层基础工作，使全区基层党组织建设整体水平明显提高，力争各领域、行业和单位党组织都有健全完善的基本组织、素质优良的基本队伍、务实有效的基本活动、科学管用的基本制度、稳定可靠的基本保障，逐步建立健全党的基层组织体系、基层党组织联系服务群众工作体系、基层党组织宣传教育群众体系、党领导的基层民主自治体系、基层和谐稳定工作体系、基层党建工作保障体系和考核评价体系，并形成长效机制。至2010年底，全区所有的基层党组织考评得分不低于85分；至2011年底，全区所有的基层党组织考评得分不低于90分；至2012年底，全区所有的基层党组织考评得分不低于95分，达到“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的目标。
深化拓展基层党组织“五个基本”、“七个体系”建设的工作任务是：
（一）农村党组织建设的任务。围绕社会主义新农村建设，把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿农村基层党组织活动始终，把选好配强党组织书记、发展壮大村级集体经济作为增强农村党组织功能的重点工程来抓，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用。
——健全基本组织。以街镇为区域党建工作平台，实现辖区内党的组织和工作全覆盖。建立健全村级组织体系，发挥村党组织的领导核心作用，支持和保障村委会、集体经济组织、团组织、妇代会、民兵连等组织按照法律法规和各自章程开展工作。适应农村经济社会发展变革的新形势新要求，探索完善农村基层党组织设置形式，推广在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法。建立规范的组织管理台帐，做到组织设置情况、党员基本情况、入党积极分子基本情况、流动党员管理情况、后备干部队伍建设情况、农村实用人才队伍基本情况、大学生“村官”基本情况“七个清楚”。坚持每年排查整顿软弱涣散村党组织，确保软弱涣散村党组织比例低于3 %。
——建强基本队伍。进一步明确选人标准，拓宽选人渠道，改进选任方式，选好配强农村党组织书记。坚持从优秀村干部和大学生“村官”中招录街镇公务员。完善村党组织书记“两推一选”方式，逐步扩大由党员大会直接选举村党组织书记的范围。注重从外出务工经商人员、大中专毕业生、“一村一名大学生”、复退军人、民营企业经营管理人员、街镇党政机关退居二线干部中培养选拔村干部特别是村党组织书记。村党组织书记、村委会主任“一肩挑”比例达到80％以上，确保每村有一名女干部。及时调整软弱涣散村党组织领导班子，坚持选派机关优秀党员干部到经济薄弱村、工作后进村任党组织“第一书记”。对村党组织书记的调整任免，实行区委组织部备案管理。推进选聘高校毕业生到村任职工作，大力实施“扬帆计划”，支持大学生“村官”创业。加强农村实用人才队伍建设，着力把致富能手培养成党员干部，把党员干部培养成致富能手。加强入党积极分子队伍建设，重点在青年农民、妇女、致富能手和外出务工经商人员中培养入党积极分子，每村每年至少培养3名入党积极分子，确保每村有1名以上35岁以下党员。切实解决村干部后继乏人问题，保证每村有3—5名后备干部，培养10名以上农村实用人才。充分发挥区、街镇党校、电大、农村骨干队伍培训服务中心等作用，确保村党组织书记每年参加区以上培训不少于5天，村“两委”班子成员每年参加街镇以上培训不少于3天。现代远程教育站点覆盖到每个建制村。建立本村在外工作人员基本情况台帐，并保持联系。
——开展基本活动。以现代远程教育站点为载体，开展理论学习、实用技术培训、市场信息服务、文化娱乐等活动。以党员群众服务中心为载体，与区、街镇行政服务中心有效对接，集党务、村务、服务、商务为一体，开展说事议事、结对帮扶、文明创建、便民服务等活动。把改革发展的重点、基层工作的难点和群众关注的热点作为党建工作切入点，以深入开展创先争优、“五好”党组织创建、“双学双培双带”、党员设岗定责、党员承诺制等活动，拓宽党员服务群众、服务基层、服务社会的渠道。以培植主导产业为载体，建立党内帮扶专项资金，实施“双强”工程，推进党员“创业致富计划”，全区滚动扶持一批党组织和党员创业项目，培养一批党员创业致富标兵。做好村级集体资产、资源、资金清查登记工作，并在街镇统一建账，因村制宜积极探索发展集体经济的多种途径，力争村集体经济年纯收入达到5万元以上。
——完善基本制度。建立健全街镇党（工）委和村党组织议事规则和决策程序，坚持和完善“三会一课”、党员发展教育管理、党务公开、政务公开和村务公开、民主管理、党员联系和服务群众等制度，落实民主评议街镇、村干部制度，推行村党组织及班子成员联系和服务群众“五项制度”，实行街镇、村党组织书记岗位目标责任制和离任经济责任审计制度，认真落实农村党风廉政建设责任制。完善村干部工作绩效考核制度，严格考核奖惩。完善党领导的村级民主自治机制，推行“五议五公开”工作法，即村民代表建议、村党组织提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民大会决议，提议事项公开、审议程序公开、决议结果公开、实施方案公开、办理结果公开。建立健全村级档案管理制度，推进村级组织档案规范化建设，做到工作、学习、议事、财务等情况清楚有记录。
——落实基本保障。建立区、街镇党（工）委抓村级组织建设责任制，做到领导到位、措施到位、工作到位、保障到位。按照布局合理、功能完善、美观大方、综合利用的要求，村村建有规范适用的办公活动场所，达到“五室一社”的标准和要求。依托办公活动场所，建立以党员群众服务中心为核心，卫生室、图书阅览室、农资超市、综合服务社相配套的村级综合服务体系。加强村级组织办公活动场所日常维护和修缮工作。完善农村基层组织建设经费投入保障机制，将村干部工作报酬、村办公经费、党员干部培训经费作为保障重点，列入区级财政预算。村级组织运转和党员培训经费不低于2万元。建立在职村干部工作报酬正常增长机制，村党组织书记年工作报酬不低于当地农村劳动力年均收入水平，副职干部年工作报酬不低于当地农民年均收入水平。认真落实村主职干部参加基本养老保险政策。对没有纳入基本养老保险范围、任职时间较长、正常离任的村主职干部实行离任生活补贴。
（二）社区党组织建设的任务。把推动发展、服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿社区党组织活动始终，按照有人管事、有钱办事、有场所议事的要求，加强和改进社区党建工作，积极构建以街镇党组织为核心、社区党组织为基础、辖区单位党组织和社区全体党员共同参与的农村社区党建工作新格局。 ——健全基本组织。创新社区党组织设置方式，积极推进在楼宇、小区、工业园区、专业市场、行业协会等领域建立党组织，及时做好在流动党员中建立党组织的工作，理顺党组织隶属关系。加强社区居民自治组织、群团组织、新经济组织和其它组织建设，构建以社区党组织为核心，功能健全、运转有序的社区组织体系。建立由社区党组织牵头，辖区有关单位党组织共同参加的社区党建工作联席会议，协调议事程序明确、制度健全，每年研究社区党建工作不少于4次。建立规范的组织管理台帐，做到组织设置情况、党员基本情况、入党积极分子基本情况、流动党员管理情况、志愿者队伍建设情况、辖区内非公有制经济组织和新社会组织党组织基本情况“六个清楚”。
——建强基本队伍。选好配强社区领导班子特别是党组织书记，社区党组织书记、居委会主任“一肩挑”比例达到100%，社区领导班子成员中至少有1名35岁以下年轻干部、1名女干部。党组织书记、居委会主任“一肩挑”的社区，配备专职党务副书记或党务干事。鼓励和引导高校毕业生到社区工作，做到“一社区一名大学生”。注重在辖区非公有制经济组织、新社会组织和优秀流动人员中培养发展党员，入党积极分子保持3名以上，每两年发展1名以上新党员。加强社区社会工作人才队伍建设，建立以社区党、团员为骨干、社区居民为基础的社区志愿者队伍，开展经常性的志愿服务活动。实施流动党员“双联双管”和“安家工程”，组织他们参加组织生活和党的活动。建立分级分层培训制度，对社区干部每年轮训一遍。
——开展基本活动。认真组织开展创建“社区党建工作示范区”活动。以现代远程教育网络为载体，开展理论学习、就业创业技能培训、市场信息服务、文化娱乐等活动；以社区办公活动场所为依托，规范建设党员群众服务中心，开展集中议事、便民服务、创先争优、设岗定责、党员承诺等活动；以实施党员“创业致富计划”为载体，开展就业指导、创业扶持、结对帮扶、走访慰问、共驻共建等活动，有活动能力的党员参与率达85%以上。开展在职党员进社区活动，辖区单位与社区签订共驻共建工作协议、辖区单位党员与社区困难群众结对帮扶实现“两个全覆盖”
——完善基本制度。完善社区党组织议事规则和决策程序，健全党领导的社区民主自治机制。全面推行“居民建议、党支部提议、两委商议、党员大会审议、居民大会或代表大会决议；提议事项公开、审议程序公开、决议结果公开、实施方案公开、办理结果公开”的“五议五公开”工作法，推进居务、党务公开，完善居民说事制度。认真落实“三会一课”、党员联系和服务群众、党员发展教育管理、党风廉政建设等制度，建立社区干部岗位目标管理、绩效考核和民主评议社区党员干部制度，推行社区党组织及班子成员联系和服务群众“五项制度”。完善社区档案管理制度，建立规范的社区工作档案，提高社区工作的规范化水平。
——落实基本保障。加强对社区党建工作的综合协调，做到领导到位、措施到位、工作到位、保障到位。认真落实部门工作进社区准入制度，坚持“权随责走、费随事转”，社区工作经费按照规定纳入财政预算，社区干部工资按照有关规定落实到位。加快推进社区党组织办公活动场所建设，力争每个社区都建有不少于
（三）机关党组织建设的任务。把服务中心、建设队伍贯穿机关党的建设始终，着力加强理论武装、提高素质能力、改进机关作风，努力使机关党建走在党的基层组织建设的前头。
——健全基本组织。按照规模适度、召集方便，有利于开展党务和业务工作的要求，科学调整和规范党组织设置，充分发挥机关党组织在完成本部门各项任务中的监督保证作用。机关党组织按届期和规定的程序进行换届选举。建立健全工会、共青团、妇联等群团组织。建立规范的组织管理台帐，做到组织设置情况、党员基本情况、入党积极分子基本情况、后备干部情况“四个清楚”。
——建强基本队伍。选好配强机关党组织领导班子，机关党组织书记一般由本部门领导班子成员兼任，并配备专职副书记负责日常工作。加强执行力建设，提高机关党员干部战略思维、统揽全局能力，调查研究、掌握实情能力，解决实际问题、做好群众工作能力。加强机关党员干部理想信念、宗旨观念、从政道德教育，加大对机关作风方面突出问题的整顿力度，增强机关党员干部党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识。区直机关工委每年对机关党组织负责人轮训一遍。加大机关党务干部选拔、培养、交流、使用力度，建设一支政治强、业务精、爱岗敬业、结构合理的党务干部队伍。组织缺少基层一线工作经历的机关党员干部到结对共建、企业、信访、拆迁等单位、部门和重点工程挂职锻炼。加强入党积极分子队伍建设，严格按程序发展党员。
——开展基本活动。利用党员活动室、学习园地和论坛、周未大讲堂等阵地，组织开展党员经常性教育活动，每名党员每年参加党组织集中学习不少于12天；围绕中心和大局，深化拓展“听民声、访民情、解民难”和“城乡基层党组织结对共建”等活动，增强机关服务基层、干部服务群众的意识和能力；开展党组织与所在社区党组织“共驻共建”活动，每年力所能及为所在社区办1件以上实事；开展党员干部与困难群众“结对帮扶”活动，党员领导干部参与面达到100%；扎实开展创先争优和“讲党性、重品行、作表率”活动，广泛开展业务培训、业务竞赛、献计献策等活动，提高党员干部业务技能和工作水平，激励机关党员干部为服务新洲科学发展作出贡献。
——完善基本制度。健全机关党组织议事规则和决策程序，认真落实党员经常性教育、“三会一课”、党员领导干部民主生活会、中心组学习、党员民主评议、党员联系和服务群众、重大问题征求意见、党务公开、政务公开、服务承诺、党内关怀帮扶、党风廉政建设等制度。健全机关党员干部选拔培养、教育管理、考核激励机制，推行机关党员干部业绩登记制度，形成个人埋头干事、业绩群众公认、进步组织关心的用人导向。
——落实基本保障。构建区委统一领导、机关工委具体负责、部门党组织为主的党建工作格局。按照精干、高效、协调和有利于加强党的工作的原则，配备专职党务工作人员。机关党建工作经费列入机关行政经费预算。建有规范的党员活动室，并配备必要的教育设施和资料。建立党建工作档案，对党建工作文件、材料、记录等分类建档，规范完善。
（四）非公有制经济组织和新社会组织党组织建设的任务。把健全组织体系作为非公有制经济组织和新社会组织党的建设的重点工程来抓，围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能，探索非公有制经济组织和新社会组织党组织发挥作用的途径和方法。
——健全基本组织。实现有3名以上正式党员的非公有制经济组织、新社会组织以及规模以上（从业人员100人以上、50-99人且年营业收入500万元以上）的非公有制经济组织和民办学校、民办医院等行业的新社会组织全部建立党组织；正式党员不足3名的，采取挂靠、联建等方式建立党组织；坚持向不具备建立党组织条件的非公有制经济组织和新社会组织选派党建工作联络(指导)员。建立健全工会、共青团、妇联、民兵连等群众组织。建立规范的组织管理台帐，做到组织设置情况、党员基本情况、入党积极分子基本情况、流动党员管理情况、人才队伍基本情况“五个清楚”，有关主要情况上墙公示。
——建强基本队伍。按照党性强、懂经营、会管理、善于做职工群众工作的要求，选好配强党组织书记。党组织书记由单位主要负责人兼任或党员人数较多的，安排一名副书记抓党务工作。加强入党积极分子队伍建设，入党积极分子总数不低于职工总数的10%。大力开展推荐党员到非公有制经济组织和新社会组织就业、推荐优秀员工入党、推荐优秀党员进入管理层的“三推”活动，实现职工人数50人以上的非公有制经济组织、20人以上的新社会组织有党员。加强流动党员服务教育管理，流动党员在本单位固定从业3个月以上的，督促其转入临时组织关系；6个月以上的，督促其转入正式组织关系。制定非公有制经济组织和新社会组织党组织培训计划，对党组织书记每年轮训一遍。
——开展基本活动。按照“小型、分散、灵活”的原则，组织党员开展学理论、学业务、学技能等活动，每名党员每年参加党组织集中学习不少于6天；认真组织开展“五好”党组织创建和创先争优、“三会一课”等活动，每年组织一次党员党性分析活动和民主评议党员活动；广泛开展党员示范岗、党员责任区、劳动竞赛、技能比武、献计献策等活动，将党组织和党员的作用和影响力渗透到经营管理活动的全过程。引导业主积极支持社会公益事业，鼓励党员参与城乡基层党组织结对共建活动。
——完善基本制度。明确党组织工作职责，建立健全党组织议事规则和决策程序。建立健全党内组织生活、党员发展教育管理、党员联系和服务群众等制度。探索建立党组织与非公有制经济组织和新社会组织管理层协商、沟通重大问题的机制。建立健全职工代表大会制度，职工与管理层定期对话沟通、职工权益保障等制度。完善档案管理制度，建立规范的党建工作档案。做好团结、教育、引导业主的工作，把业主对待党建工作的态度、贯彻落实《公司法》关于党建工作规定的情况，作为推选业主担任社会职务和评先表彰的重要条件，作为推荐人大代表、政协委员的重要条件，引导他们重视和支持党建工作。
——落实基本保障。建立健全党建工作责任制，做到领导到位、措施到位、工作到位、保障到位。党组织活动经费在非公有制经济组织、新社会组织管理费中列支，按不低于职工年度工资总额的千分之五列入财务预算，并据实拨付，据实在税前扣除。规模较大、党员人数较多的非公有制经济组织、新社会组织，应健全党组织工作机构、配备专职工作人员，建立规范的党员活动室，做到有标识牌、有党旗、有工作制度、有党报党刊、有电教设备、有党员形象窗口等“六有”。规模较小、党员人数较少，或联合建立党组织的非公有制经济组织和新社会组织，应有固定的区域性党员活动场所，并落实“六有”要求。
（五）学校党组织建设的任务。全面贯彻党的教育方针，以培养社会主义接班人、办人民满意的教育为目标，发挥党组织在推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设中的政治核心作用。
——健全基本组织。根据学校教学管理实际，合理调整和科学设置党的组织，理顺党组织隶属关系，使党的组织与教学、科研、管理、服务等组织相统一。工青妇组织设置完备，发挥对师生的团结、凝聚和引领作用。建立规范的组织管理台帐，做到基层党组织设置情况、群团组织设置情况、基层党组织书记基本情况、党员基本情况、入党积极分子基本情况、人才队伍基本情况“六个清楚”。
——建强基本队伍。选好配强学校领导班子，加强领导班子思想政治建设，打造政治坚定、民主团结、开拓创新、清正廉洁的领导集体。加强党员经常性教育培训，提升政治素质和业务本领。加大学校党务干部选拔、培养、交流、使用力度，增强党务干部队伍活力。区教育行政主管部门每年对所属学校党组织书记轮训一遍。加大在青年骨干和优秀学生中培养和发展党员工作力度。
——开展基本活动。围绕服务学校科学发展，开展形式多样的理论学习、技能培训等活动，积极参与城乡基层党组织结对共建等活动，深入开展学生社会实践活动；扎实开展“讲党性、重品行、作表率”活动，增强学校领导班子拒腐防变的能力；广泛开展岗位练兵、学科比武、献计献策等创先争优活动，激励党员干部提升业务技能和水平。
——完善基本制度。完善党组织领导下的校长负责制，建立健全领导班子议事规则和决策机制，推进校务、党务公开，完善“三会一课”、民主评议党员、党员发展教育管理制度。认真落实党风廉政建设责任制，规范学校招生、职称评审、学科评估、基建管理等工作，加大预防和惩治腐败工作力度。
——落实基本保障。建立健全党建工作责任制，做到领导到位、措施到位、工作到位、保障到位。按照学校党员年人均不低于100元的标准，安排党支部的工作和活动经费，保证党建工作正常开展。学校建有规范的党员活动室，并配备必要的教育设施和资料。
（六）文化、卫生及其它领域党组织建设的任务。文化参照机关、卫生参照学校，制定加强“五个基本”建设的具体实施方案，把做好思想政治工作、促进事业发展贯穿各级党组织活动始终，发挥党组织在本单位履行职责中的政治核心作用，着力健全党的组织、配强领导班子、发挥党员作用。
三、切实加强基层党组织“五个基本”、“七个体系”建设的组织领导
（一）落实管党责任。各级党组织要切实担负起党要管党、从严治党的重大政治责任，认真落实基层党建工作责任制，深入基层调查研究，制定科学可行的实施方案，全面落实基层党组织“五个基本”、“七个体系”建设的各项任务。党（工）委（党组）书记是党建工作第一责任人，要牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的观念，在聚精会神搞建设、一心一意谋发展的同时，用足够的时间和精力抓好党的建设。党(工)委(党组)班子成员要积极履行抓党建工作的义务和责任，其他行政领导干部也要结合各自分工，积极支持和配合党（工）委（党组）抓好党建工作。
（二）突出工作重点。深化拓展基层党组织“五个基本”、“七个体系”建设，重点在街镇、村和社区，难点在非公有制经济组织和新社会组织，薄弱点在机关和事业单位。街镇、村党组织要把工作重点放在推进村级集体经济发展、加强基层党组织带头人队伍建设、整治转化软弱涣散村党组织、落实“五议五公开”民主决策机制和建设党员群众服务中心上；社区党组织要把工作重点放在理顺社区体制、建好办公活动场所、强化服务功能、构建区域化党建格局、加强社区工作者队伍建设、开展社区党建示范创建上；非公有制经济组织和新社会组织要把工作重点放在党的组织“应建尽建”、党建指导（联络）员“应派尽派”、配强党务干部、发挥党组织作用上；机关、事业单位党组织要把工作重点放在规范化建设、有序化运转、建强党务工作者队伍、开展创先争优活动上。
（三）注重办点示范。要建立“五个基本”、“七个体系”建设工作联系点，以点带面、整体推进面上工作开展。要坚持典型引路，分别选择街镇、村、社区、机关、非公有制经济组织和新社会组织、学校及其他领域党组织办点示范，阵地建设要统筹安排、合理规划；队伍建设既要立足当前、着眼长远，同时要大胆探索开展党内活动和提供保障的有效途径，尤其要积极探索加强基层党组织建设的长效机制和制度。加强分类指导，制定各类基层党组织的工作标准和具体要求，增强基层党组织“五个基本”、“七个体系”建设的系统性和实效性。
（四）加强检查考核。要围绕《湖北省党的基层组织建设工作考核评价试行办法》和《湖北省党的基层组织建设工作考评细则》，坚持定期检查和不定期检查相结合，重点检查和全面检查相结合，定期通报和表彰激励相结合，整体推动“五个基本”、“七个体系”建设。适时召开“五个基本”、“七个体系”建设现场会、交流会、督办会，掌握工作进展情况、交流工作经验、查找存在的问题、研究解决问题的办法，推动“五个基本”、“七个体系”建设各项工作落到实处。要把考评结果作为领导班子尤其是党组织书记工作实绩评定的重要内容，作为干部选拔任用、评选表彰的重要依据，作为 “三级联创”和党建工作综合表彰的重要依据。探索建立基层党建工作责任追究制度，对排名靠后的单位，党（工）委（党组）书记要向区委写出书面报告，分析原因，落实整改。对“五个基本”、“七个体系”建设履职不到位，出现重大失误、造成不好影响的，实行主要领导问责。
（五）整合党建资源。加强城乡基层党建资源整合，集约配置、充分利用城乡组织资源、人才资源、物质资源、信息资源，构建城乡统筹的基层党建新格局。打破行业、领域界限，搭建党建工作交流互动平台，形成相互融合、相互借鉴、相互促进的生动局面。探索建立城乡基层党组织互帮互助机制，深入推进城乡基层党组织结对共建工作，不断提高村级组织规范化管理水平。 （六）注重工作创新。各级党组织要把“五个基本”、“七个体系”建设的总体要求与本部门本单位实际结合起来，以改革创新的精神破解基层党组织建设的热点难点问题，积极探索加强基层党组织建设的有效途径、活动载体和务实举措。要尊重基层首创精神，及时总结推广先进经验，注重发现、培植、宣传基层党组织和党员干部中的先进典型，不断扩大新洲基层党建工作的影响力。要积极利用互联网、手机等信息网络，创新党组织工作手段，开辟党组织活动空间，使党的基层组织建设始终与时代发展同步。
附：“五个基本”、“七个体系”主要内容
附：
“五个基本”、“七个体系”主要内容
健全基本组织。就是要创新基层党组织的设置方式，明确基层党组织的隶属关系，强化基层党组织的功能，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。
建强基本队伍。就是要选好“领头雁”、配强领导班子、建好干部队伍、激活党员队伍、加强后备人才队伍、大学生“村官”队伍、入党积极分子队伍建设，努力建设一支素质优良、结构合理、管理有序、作用明显的党的基本队伍。
开展基本活动。就是要围绕完成党的基本任务、履行党组织的基本职能、开展创先争优、发挥党的群众工作和社会工作优势开展活动，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。
完善基本制度。就是要围绕学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章健全完善制度体系，主要包括：落实和执行民主集中制的制度，党建工作责任制度，组织生活制度，民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的制度，密切联系群众的制度等，推进基层党建工作科学化、制度化、规范化。
落实基本保障。主要包括：组织保障、人员保障、经费保障、场所保障、政策保障等，确保基层党组织正常运转，确保党的工作顺利开展。
健全七个体系。就是要以区、街镇为主要区域，健全党的基层组织体系；以“党员群众服务中心”为主要依托，健全基层党组织和党员联系服务群众工作体系；以现代远程教育站点和宣传媒介为主要载体，健全基层党组织宣传教育群众工作体系；以“五议五公开”为主要内容，健全党领导的基层民主自治工作体系；以“说事”、“恳谈”、“调解”为主要方式，健全基层和谐稳定工作体系；以“五有”（有领导、有人员、有经费、有场所、有制度）为主要目标，健全基层党建工作保障体系；以目标责任为主要依据，健全党建工作考核评价工作体系。
发：各街镇(区、处、场)党工(党)委，区人武部党委，区委各部委办、区属国家机关各委办局、区属事业单位党委(党组)，规模以上企业党委(党组)，各人民团体党组。
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